黔東南明珠：施秉縣鎮(zhèn)域發(fā)展與區(qū)域功能探析

黔東南苗族侗族自治州施秉縣，施秉施秉位于貴州省東部，縣區(qū)縣地處黔、區(qū)區(qū)湘、地方桂三省交界，個鎮(zhèn)是施秉施秉中文字幕綜合Av一區(qū)二區(qū)三區(qū)連接西南山區(qū)與東部平原的重要節(jié)點。全縣總面積1543.8平方公里，縣區(qū)縣下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)（城關鎮(zhèn)、區(qū)區(qū)雙井鎮(zhèn)、地方牛大場鎮(zhèn)、個鎮(zhèn)楊柳塘鎮(zhèn)、施秉施秉馬號鎮(zhèn)，縣區(qū)縣白垛鄉(xiāng)、區(qū)區(qū)視頻自拍一區(qū)二區(qū)三區(qū)甘溪鄉(xiāng)、地方馬溪鄉(xiāng)），個鎮(zhèn)常住人口約15.39萬。作為國家級貧困縣脫貧轉型的典范，施秉縣依托獨特的自然稟賦與民族文化，形成了“核心城鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)”三大功能板塊，展現(xiàn)出多維度的發(fā)展活力。

一、行政區(qū)劃的歷史嬗變

施秉縣的行政建制可追溯至明正統(tǒng)九年（1444年），歷經(jīng)明清兩代9福利一區(qū)二區(qū)三區(qū)衛(wèi)所改制與分縣調整，至1958年撤縣并縣后復歸穩(wěn)定。1992年“撤區(qū)并鎮(zhèn)”改革中，原翁西鄉(xiāng)與雙井區(qū)合并為雙井鎮(zhèn)，牛大場公社改制為鎮(zhèn)，奠定了現(xiàn)代鎮(zhèn)域格局的基礎。2016年，馬號鄉(xiāng)升格為鎮(zhèn)，標志著縣域城鎮(zhèn)化進程的加速。

當前的5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)體系，既體現(xiàn)了歷史傳承，也反映了地理特征。例如城關鎮(zhèn)作為縣駐地，自清代康熙年間遷址后始終是行政與交通樞紐；而牛大場鎮(zhèn)憑借中藥材種植優(yōu)勢，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)躍升為“中國太子參之鄉(xiāng)”。這種動態(tài)調整體現(xiàn)了行政力量與區(qū)域經(jīng)濟的深度互動。

二、核心城鎮(zhèn)區(qū)的功能集聚

城關鎮(zhèn)作為縣域核心，建成區(qū)面積3.5平方公里，集中了全縣36.2%的城鎮(zhèn)人口。湘黔鐵路施秉站雖位于楊柳塘鎮(zhèn)，但通過施（秉）凱（里）公路與城關鎮(zhèn)形成“雙核聯(lián)動”，驅動商業(yè)、教育與公共服務資源向中心城鎮(zhèn)集聚。城關鎮(zhèn)的東門、鼓樓等社區(qū)通過“網(wǎng)格員+幫扶干部”治理模式，實現(xiàn)了政策宣傳與矛盾調解的精準化，展現(xiàn)了現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理的創(chuàng)新。

楊柳塘鎮(zhèn)則憑借鐵路貨場與省道交會優(yōu)勢，成為物流與工業(yè)發(fā)展的前沿陣地。其32萬噸鐵路貨場不僅服務本地硅礦外運，更輻射銅仁、遵義等周邊地區(qū)。這種“行政-交通”雙核結構，打破了單一中心的發(fā)展桎梏，形成互補協(xié)同效應。

三、生態(tài)旅游區(qū)的綠色發(fā)展

施秉縣60.27%的森林覆蓋率與云臺山世界自然遺產(chǎn)地，構成了生態(tài)旅游區(qū)的核心資源。杉木河漂流景區(qū)年均接待游客超30萬人次，其“礦泉水漂流”特色得益于上游原始森林的水源涵養(yǎng)功能。黑沖、云臺山等景區(qū)通過建立6個遺產(chǎn)保護站，實施《施秉喀斯特保護條例》，將生態(tài)保護與旅游開發(fā)深度融合。

馬號鎮(zhèn)作為清水江航運節(jié)點，通過“黨建+生態(tài)”模式，組織護林員、志愿者開展河道巡查與村寨環(huán)境整治，2022年化解生態(tài)相關矛盾28起。這種“保護性開發(fā)”策略，使施秉成為貴州省首個以縣域命名的園林城市，生態(tài)價值持續(xù)轉化為經(jīng)濟收益。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的特色突圍

牛大場鎮(zhèn)的中藥材種植面積達10萬畝，年產(chǎn)太子參占全國市場1/3，其“公司+合作社+農(nóng)戶”模式帶動2.1萬農(nóng)民增收。雙井鎮(zhèn)則聚焦苗族文化，通過“蝴蝶媽媽節(jié)”等民俗活動打造農(nóng)旅融合品牌，2019年戶籍人口2.37萬中苗族占比超75%，民族文化成為鄉(xiāng)村振興的內生動力。

甘溪鄉(xiāng)依托喀斯特地貌發(fā)展高山冷涼蔬菜，江凱、望城等村通過“農(nóng)超對接”將產(chǎn)品直供貴陽、凱里市場。這種差異化定位避免了同質化競爭，2020年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長9.2%，高于工業(yè)增速，凸顯出山地農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。

五、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn)

盡管施秉縣三大板塊各具特色，但發(fā)展不均衡問題依然存在。城關鎮(zhèn)與楊柳塘鎮(zhèn)的人均GDP差距達2.3倍，偏遠鄉(xiāng)村人口外流率超過40%。生態(tài)保護區(qū)的旅游收益分配機制尚未完善，如杉木河景區(qū)周邊村民參與度不足30%，制約了共同富裕進程。

未來需強化“交通-產(chǎn)業(yè)-生態(tài)”三維聯(lián)動：一是提升鎮(zhèn)遠至余慶高速路網(wǎng)密度，縮短馬溪鄉(xiāng)等邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與核心區(qū)時空距離；二是建立中藥材、民族文化IP的跨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，如牛大場鎮(zhèn)與雙井鎮(zhèn)合作開發(fā)苗藥康養(yǎng)產(chǎn)品；三是探索碳匯交易等生態(tài)補償機制，將云臺山的生物多樣性保護納入市場化運作。

施秉縣的鎮(zhèn)域發(fā)展，是一部從“地理區(qū)隔”走向“功能協(xié)同”的轉型史。5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的行政架構，既是歷史演進的產(chǎn)物，也是應對山地經(jīng)濟特殊性的制度設計。通過核心城鎮(zhèn)集聚資源、生態(tài)旅游激活價值、特色農(nóng)業(yè)夯實基礎，施秉為西部山區(qū)縣域發(fā)展提供了鮮活樣本。未來需在區(qū)域協(xié)調機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等領域深化探索，讓“中國漂城”在高質量發(fā)展中續(xù)寫新的傳奇。