作為遼寧省西北部的朝陽朝陽重要城市，朝陽市的不區行政區劃經歷了多次調整與完善。根據最新官方數據，區區區截至2022年10月，朝陽朝陽朝陽市共轄2個市轄區（雙塔區、不區龍城區）、區區區文章一區二區三區區別3個縣（朝陽縣、朝陽朝陽建平縣、不區喀喇沁左翼蒙古族自治縣），區區區并代管2個縣級市（北票市、朝陽朝陽凌源市）。不區這一區劃格局的區區區形成，是朝陽朝陽dvd不卡一區二區三區歷史演變與區域發展戰略共同作用的結果。

從地理分布來看，不區雙塔區與龍城區構成了朝陽市的區區區核心城區。雙塔區作為市駐地，集中了行政、文化與經濟資源，而龍城區則以工業發展和生態保護為特色。兩區總面積約557平方千米，僅占全市的2.8%，卻承載了超過17%的常住人口，凸顯了城市發展的集聚效應。代管的北票市和凌源市則分別以礦產資源和交通樞紐功能見長，形成了“中心城區+衛星城市”的日本下卡一區二區三區協同發展模式。

值得注意的是，部分網絡信息曾提及“朝陽市開發區”作為第三個區，但這一說法與官方文件存在矛盾。根據《朝陽市聲環境功能區區劃調整方案》，開發區并未以獨立行政區形式存在，而是作為功能組團納入雙塔區與龍城區的管理范圍。此類爭議反映了公眾對城市功能區與行政區的認知差異，也提示了未來區劃調整中需加強信息透明化的重要性。

二、歷史沿革與區劃調整邏輯

朝陽市的行政區劃變遷與東北地區政治經濟格局緊密相關。1958年首次設立朝陽市時，其轄區僅覆蓋原朝陽縣城區，此后經歷了1964年的撤市設縣、1984年升格為省轄市等重大調整。這一過程中，行政區劃的擴張與收縮始終圍繞“強化區域中心功能”展開。例如1985年北票撤縣設市，即是為了推動資源型城市轉型；而1991年凌源設市則順應了遼西走廊交通樞紐的建設需求。

從清代“朝陽府”到現代地級市的轉變，體現了國家對邊疆治理思路的演變。乾隆四十三年（1778年）以“鳳鳴朝陽”典故命名，到1984年確立省轄市地位，朝陽始終承擔著連接東北與華北、中原的樞紐職能。特別是三燕文化遺址的發掘，使得行政區劃調整還需兼顧文化遺產保護與旅游經濟發展的雙重需求。

近年來，京津冀協同發展戰略的推進進一步影響了朝陽市的區劃布局。2022年聲環境功能區劃調整將雙塔區、龍城區與朝陽縣部分區域整合為40600公頃的功能組團，這種“跨行政區劃的功能整合”可能預示著未來區劃改革的新方向——從剛性邊界轉向彈性治理單元。

三、區劃爭議與發展挑戰辨析

關于“朝陽是否應設第三區”的討論，實質反映了城市化進程中的治理難題。支持者認為，現有兩區難以滿足城市擴容需求：雙塔區人口密度達1470人/平方千米，土地開發強度已超85%，而龍城區工業用地占比達32%，生態承載壓力顯著。但反對者指出，增設新區可能導致行政成本劇增，且代管縣級市已具備承接產業轉移的能力。

從經濟數據看，2022年朝陽市GDP為995億元，其中雙塔區貢獻45%，龍城區占28%，兩區經濟密度差異達到3.2倍。這種不均衡性若通過區劃調整強行拉平，可能削弱市場資源配置效率。更可行的路徑或是深化“飛地經濟”模式，如將北票市的新材料產業園、凌源市的汽車零部件基地納入跨區域產業鏈。

人口流動趨勢也為區劃優化提供了新視角。第七次人口普查顯示，朝陽戶籍人口城鎮化率僅38.5%，低于遼寧省平均水平16個百分點。大量農村人口向代管縣級市集聚的現象，要求區劃政策更注重“縣域-城區”的梯度銜接，而非單純追求城區數量擴張。

四、未來發展的多維路徑探索

在新型城鎮化背景下，朝陽市的區劃優化應超越“數量增減”的單一維度。首先可借鑒蘇州“功能區+行政區”雙軌制經驗，在鳳凰山文化旅游區、柳城物流樞紐等特定區域試點“經濟區劃”。利用數字技術構建“虛擬行政區”，通過大數據平臺實現跨區域公共服務共享，緩解物理區劃剛性約束。

文化遺產保護維度同樣關鍵。作為三燕文化發源地，建議將牛河梁紅山文化遺址（跨朝陽縣與建平縣）、鳥化石國家地質公園（龍城區）等區域申報為“文化生態特別保護區”，突破現有行政區劃對文化遺產整體性保護的制約。此類創新既符合國家文化公園建設戰略，又能促進文旅產業融合發展。

需建立動態評估機制。建議每五年開展區劃實施效果評估，重點監測“行政區與經濟區匹配度”“生態安全邊界”“公共服務覆蓋均衡性”等指標，形成“評估-反饋-優化”的閉環管理體系。

朝陽市“兩區三縣兩市”的行政區劃格局，既是歷史積淀的產物，也是區域發展戰略的動態選擇。當前爭議本質反映了城市化進程中效率與公平、保護與發展的深層矛盾。未來改革應堅持“功能區劃引導行政區劃”理念，通過制度創新破解剛性邊界束縛，在守護三燕文化根脈的激發遼西北門戶城市的樞紐價值。建議學術界加強對“文化導向型區劃調整”“數字孿生區劃管理”等前沿領域的研究，為類似城市的治理現代化提供理論支撐。