蕪湖市作為安徽省域副中心城市，安徽其行政區劃與經濟功能區的蕪湖嵌套關系始終是區域發展研究的重要議題。在經歷多次行政區劃調整后，區區區蕪鳩江區與蕪湖經濟技術開發區的湖經行政隸屬關系呈現出“區中有園、園中有區”的濟開復合型特征。這種獨特的發區A片一區二區三區視頻空間治理模式，既是屬于蕪湖市改革開放進程中的制度創新，也是個區長三角一體化背景下城市功能優化的縮影。

一、安徽行政區劃的蕪湖演變邏輯

鳩江區的建制始于1990年，由原郊區、區區區蕪四褐山區、湖經裕溪口區合并而成，濟開H動漫一區二區三區四區其名稱取自蕪湖古稱“鳩茲”與長江地理特征的發區雙重意象。在2006年至2014年的屬于多次區劃調整中，先后將清水鎮、沈巷鎮、湯溝鎮、二壩鎮、白茆鎮等區域納入管轄，形成當前跨長江兩岸的行政格局。值得注意的是，2020年蕪湖市撤銷三山區與弋江區，新設的弋江區并未涉及鳩江區核心區域，反而強化了鳩江區作為產業承載地的一區二區三區四區五女定位。

經濟技術開發區的設立則更具戰略考量。1993年國務院批準設立的蕪湖經濟技術開發區，最初選址鳳鳴湖與長江路交匯處，后擴展至龍山、萬春兩個街道。這種“飛地經濟”管理模式中，開發區管委會雖托管龍山、萬春街道，但行政區劃仍屬鳩江區，形成“經濟事務獨立管理、社會事務屬地負責”的協同機制。2025年經開區黨工委會議數據顯示，其重點推進的征地拆遷、土地報批等工作仍需與鳩江區協作。

二、產業空間的嵌套關系

在物理空間層面，經濟技術開發區已形成“一區多園”格局。核心區32平方公里內聚集了奇瑞汽車、海螺型材等龍頭企業，而托管區域則重點發展智能裝備、航空器材等新興產業。這種產業布局與鳩江區“汽車及零部件、電子電器”的支柱產業形成互補，2022年鳩江區1224億元GDP中，經開區貢獻率超過60%。

政策資源的傾斜配置強化了這種嵌套關系。開發區享有的自貿試驗區、綜合保稅區等政策紅利，通過“行政托管、稅收分成”機制反哺鳩江區發展。如2023年開發區招引的華為云數據中心項目，雖落地萬春街道，但人才公寓、教育配套等均由鳩江區統籌建設。這種“經濟功能外溢、社會功能承接”的模式，創造了每平方公里12.8億元產值的土地效益。

三、跨江發展的戰略支點

二壩鎮作為鳩江區駐地，凸顯了跨江發展的戰略價值。該區域通過蕪湖長江三橋與主城區相連，承載著合肥都市圈與南京都市圈的交匯功能。開發區在此布局的江海聯運樞紐，2023年完成140萬標箱吞吐量，占安徽全省近60%，其物流通道建設直接帶動了江北白茆鎮的現代農業發展。

這種跨江協同在人口流動層面尤為顯著。第七次人口普查顯示，鳩江區54萬常住人口中，32%為跨市流動人口，主要集聚在經開區托管區域。通過“產業基金+人才公寓”政策，將人力資源紅利轉化為技術創新動能，2023年經開區企業研發投入強度達4.2%，高于全市平均水平0.44個百分點。

四、區域協同的未來挑戰

當前發展模式面臨雙重挑戰：行政壁壘導致的要素流動阻滯，以及產業升級帶來的空間重構壓力。蕪湖學院建設過程中暴露的用地指標矛盾，反映出開發區擴張與鳩江區國土空間規劃（606.56平方公里城鎮開發邊界）的緊張關系。新能源汽車產業鏈的延伸需求，正推動經開區向沈巷鎮擴展，這對現行的“托管-屬地”管理體制提出新考驗。

未來改革可能沿著三個方向突破：其一，探索“經濟功能區法定機構”改革，賦予開發區更完整的行政授權；其二，建立跨區域的GDP核算體系，完善鳩江區與開發區的利益共享機制；其三，依托G60科創走廊，構建“研發在經開區、轉化在鳩江區”的協同創新生態。這些制度創新或將重塑皖江城市帶的區域治理范式，為長三角高質量一體化提供蕪湖樣本。

這種特殊的區劃嵌套關系，本質上是地方在現行行政體制框架內尋求發展突破的制度創新。它既保留了行政區劃的穩定性，又賦予了經濟功能區靈活運作空間，在汽車產業集聚度、科技成果轉化率、跨江交通通達性等關鍵指標上展現出獨特優勢。隨著合肥都市圈與南京都市圈的深度融合，這種治理模式的制度紅利有望進一步釋放，但需要警惕土地資源錯配、公共服務供給失衡等潛在風險。未來的研究可深入探討行政區與經濟區權力配置的量化模型，為同類城市的功能區改革提供理論支撐。