在吉林省長(zhǎng)春市的農(nóng)安農(nóng)安西北部，農(nóng)安縣正以“古韻龍府、縣建縣城富美農(nóng)安”為藍(lán)圖，設(shè)區(qū)構(gòu)建起“一區(qū)二區(qū)三區(qū)”的區(qū)區(qū)區(qū)國(guó)土空間新格局。這座承載著千年歷史的多少縣城，不僅是人口日韓理論一區(qū)二區(qū)三區(qū)長(zhǎng)春都市圈新興工業(yè)集聚區(qū)，更是農(nóng)安農(nóng)安吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)和生態(tài)旅游文化名城。截至2024年初，縣建縣城農(nóng)安縣戶(hù)籍人口達(dá)110.17萬(wàn)人，設(shè)區(qū)常住人口86.73萬(wàn)人，區(qū)區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)化率提升至25.76%。多少人口流動(dòng)與空間規(guī)劃的人口雙向互動(dòng)，正深刻重塑著這座縣城的農(nóng)安農(nóng)安發(fā)展脈絡(luò)。

空間重構(gòu)：三區(qū)協(xié)同的縣建縣城頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)安縣在《國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中創(chuàng)新性提出“雙核、三帶、設(shè)區(qū)三區(qū)”體系。其中“三區(qū)”作為核心骨架，將縣域劃分為城鎮(zhèn)集中發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和波羅湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃面積510平方公里，AI換臉一區(qū)二區(qū)三區(qū)電影重點(diǎn)發(fā)展新材料、智能物流等新興產(chǎn)業(yè)，2023年實(shí)現(xiàn)GDP308億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。

這種空間重構(gòu)并非簡(jiǎn)單的地理劃分。通過(guò)劃定耕地保護(hù)紅線(xiàn)和黑土地保護(hù)區(qū)，全縣83%的耕地納入永久基本農(nóng)田范疇，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使單產(chǎn)提升12%。生態(tài)控制區(qū)占縣域面積的28%，形成波羅湖濕地、上海劃定一區(qū)二區(qū)三區(qū)的地方太平池水庫(kù)等生態(tài)屏障，為城鎮(zhèn)發(fā)展保留生態(tài)彈性。這種“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”的空間平衡術(shù)，使農(nóng)安縣在2023年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34248元，同比增長(zhǎng)5.3%。

人口流變：城鎮(zhèn)化的雙重邏輯

第七次人口普查揭示出深刻的人口變遷：與2010年相比，常住人口減少16.2萬(wàn)人，但戶(hù)籍人口逆勢(shì)增長(zhǎng)3.2萬(wàn)人。這種“戶(hù)籍城鎮(zhèn)化”與“人口空心化”的悖論，折射出縣域發(fā)展的特殊規(guī)律。農(nóng)安鎮(zhèn)作為核心城區(qū)，常住人口6.45萬(wàn)人，僅占全縣的7.4%，卻貢獻(xiàn)了42%的財(cái)政收入。人口向中心鎮(zhèn)集聚的86個(gè)行政村實(shí)施撤并，形成15個(gè)中心村和28個(gè)基層村的新格局。

人口年齡結(jié)構(gòu)的“紡錘形”特征愈發(fā)明顯。15-59歲勞動(dòng)人口占比63.67%，但60歲以上老齡化率已達(dá)23.91%。這種人口結(jié)構(gòu)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2023年全縣新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)12家，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破5億元。教育資源的集中配置使農(nóng)安鎮(zhèn)中小學(xué)在校生占比從2010年的38%升至2024年的52%，教育城鎮(zhèn)化率超過(guò)人口城鎮(zhèn)化率20個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)城融合：城鄉(xiāng)要素的破壁實(shí)驗(yàn)

在“三辣農(nóng)業(yè)中心”與“科技農(nóng)業(yè)中心”雙輪驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)安縣開(kāi)創(chuàng)出“車(chē)間進(jìn)村、農(nóng)民進(jìn)城”的獨(dú)特模式。全縣建成農(nóng)產(chǎn)品加工基地23個(gè)，粘玉米、肉牛等產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)8.2萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，戶(hù)均增收1.2萬(wàn)元。這種“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)模式，使農(nóng)村人口在縣城購(gòu)房比例從2015年的17%躍升至2023年的41%。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)踐同樣亮眼。長(zhǎng)春農(nóng)高區(qū)飛地協(xié)作區(qū)引進(jìn)32家涉農(nóng)企業(yè)，建設(shè)智能溫室45萬(wàn)平方米，使設(shè)施農(nóng)業(yè)占比提升至18%。2023年農(nóng)村居民可支配收入19938元，增速連續(xù)三年超過(guò)城鎮(zhèn)居民。這種產(chǎn)城互哺的“農(nóng)安模式”，被納入吉林省鄉(xiāng)村振興十大典型案例。

生態(tài)賦能：綠色發(fā)展的價(jià)值轉(zhuǎn)換

在“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略指引下，農(nóng)安縣將23.6%的國(guó)土面積劃入生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)建起“濕地涵養(yǎng)+黑土保育”的生態(tài)安全格局。通過(guò)推廣油莎豆種植等固碳作物，全縣年碳匯量達(dá)12萬(wàn)噸，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)使GEP轉(zhuǎn)化率提升至18%。太平池生態(tài)旅游區(qū)年接待游客突破50萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)戶(hù)均旅游收入超3萬(wàn)元。

黑土地保護(hù)工程更是成效顯著。通過(guò)秸稈深翻還田、有機(jī)肥替代等技術(shù)創(chuàng)新，土壤有機(jī)質(zhì)含量年均提升0.3g/kg。全縣建設(shè)侵蝕溝治理示范帶12條，水土保持率提高至78.5%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)論壇上作為典型案例推廣。

在“一區(qū)二區(qū)三區(qū)”的規(guī)劃框架下，農(nóng)安縣正書(shū)寫(xiě)著新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新答卷。未來(lái)需要重點(diǎn)關(guān)注人口結(jié)構(gòu)老齡化與產(chǎn)業(yè)年輕化的平衡、生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化機(jī)制的完善、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度改革等課題。建議加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能，建設(shè)智慧養(yǎng)老社區(qū)；探索碳匯交易等生態(tài)金融產(chǎn)品；創(chuàng)新“新鄉(xiāng)賢”人才引進(jìn)政策。這座千年古縣的蛻變之路，或?qū)闁|北縣域振興提供重要范本。