石家莊作為華北地區(qū)重要的白佛工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)布局與行政區(qū)劃的工業(yè)協(xié)同發(fā)展始終是城市更新的核心議題。白佛工業(yè)區(qū)作為該市重要的區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其“一區(qū)、莊都二區(qū)、白佛三區(qū)”的工業(yè)里番免費一區(qū)二區(qū)三區(qū)劃分不僅關(guān)乎企業(yè)落位，更與長安區(qū)、區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)裕華區(qū)等行政單元的莊都規(guī)劃調(diào)整密切相關(guān)。近年來，白佛隨著石家莊行政區(qū)劃的工業(yè)多次優(yōu)化（網(wǎng)頁3顯示橋東區(qū)撤銷后，部分區(qū)域并入長安區(qū)，區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)新增藁城、莊都色婷婷孕婦一區(qū)二區(qū)三區(qū)鹿泉、白佛欒城三區(qū)），工業(yè)工業(yè)園區(qū)的區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)空間歸屬與功能定位呈現(xiàn)出動態(tài)調(diào)整的特征。這一現(xiàn)象既反映了城市發(fā)展的現(xiàn)實需求，也暴露出產(chǎn)業(yè)布局與行政管理間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，值得從多維度展開探討。

地理區(qū)劃的歷史沿革與現(xiàn)狀

石家莊的行政區(qū)劃歷經(jīng)多次調(diào)整，直接影響著工業(yè)園區(qū)的歸屬認定。2014年行政區(qū)劃改革后，原橋東區(qū)中山東路、建安等區(qū)域劃歸長安區(qū)，萬和嘉園一區(qū)二區(qū)三區(qū)東華、休門等街道劃入橋西區(qū)（網(wǎng)頁3），形成當(dāng)前8個市轄區(qū)的格局。白佛工業(yè)園所在區(qū)域，根據(jù)企知道平臺數(shù)據(jù)（網(wǎng)頁4）顯示其位于裕華區(qū)談固大街和平東路，占地面積約83畝，這與工商登記信息中“河北盛德奇瑞”等企業(yè)注冊于長安區(qū)白佛工業(yè)園一區(qū)（網(wǎng)頁8、9）存在表面矛盾。

深入分析發(fā)現(xiàn)，這種矛盾源于城市空間擴張中的管理交叉。石家莊市區(qū)面積由469平方公里擴展至2206平方公里后（網(wǎng)頁3），部分工業(yè)園區(qū)的物理邊界跨越多個行政單元。例如，白佛工業(yè)園主體雖屬裕華區(qū)，但其一區(qū)因靠近長安區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，部分企業(yè)在工商注冊時采用跨區(qū)備案機制。這種“飛地經(jīng)濟”模式在石家莊六大城市更新片區(qū)規(guī)劃中亦有體現(xiàn)（網(wǎng)頁7提及高鐵片區(qū)跨長安區(qū)與橋西區(qū)），反映出城市功能復(fù)合化趨勢。

產(chǎn)業(yè)布局與行政管理的協(xié)同機制

白佛工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布具有顯著的差異化特征。裕華區(qū)主導(dǎo)片區(qū)以廣告設(shè)計、凈化科技、制藥機械等輕工業(yè)為主（網(wǎng)頁5列舉宏威廣告、華凈凈化等企業(yè)），而長安區(qū)片區(qū)則聚集汽車銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，如河北盛德奇瑞等4S店形成集群效應(yīng)（網(wǎng)頁8-11）。這種產(chǎn)業(yè)分工與兩區(qū)的政策導(dǎo)向密切相關(guān)：裕華區(qū)依托“專精特新中小企業(yè)”政策（網(wǎng)頁1），重點培育創(chuàng)新型制造業(yè)；長安區(qū)則憑借交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展汽車貿(mào)易等生產(chǎn)務(wù)業(yè)。

行政管理層面的協(xié)調(diào)機制體現(xiàn)在跨區(qū)政策銜接。石家莊市2022年出臺的《城市更新重點項目實施方案》（網(wǎng)頁7）明確提出“推動產(chǎn)城融合，打破行政壁壘”，白佛工業(yè)區(qū)被納入“老舊廠區(qū)更新改造”范疇。例如，石鋼工業(yè)遺址公園項目通過市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)長安區(qū)工業(yè)遺存保護與裕華區(qū)商業(yè)中心建設(shè)的聯(lián)動開發(fā)。這種“市級主導(dǎo)+區(qū)級實施”的模式，有效解決了跨區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的土地置換、稅收分成等難題。

企業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的數(shù)據(jù)透視

從微觀企業(yè)數(shù)據(jù)看，白佛工業(yè)區(qū)呈現(xiàn)出“雙核驅(qū)動”特征。裕華區(qū)片區(qū)內(nèi)83畝用地聚集零售業(yè)（網(wǎng)頁4顯示100%企業(yè)屬零售業(yè)），而長安區(qū)一區(qū)二排一號的汽車產(chǎn)業(yè)園則形成年銷售額超10億元的產(chǎn)業(yè)集群（網(wǎng)頁8顯示三家奇瑞4S店密集分布）。這種差異源于兩區(qū)的資源稟賦：裕華區(qū)依托和平東路物流走廊發(fā)展商貿(mào)，長安區(qū)則受益于東二環(huán)交通動脈（網(wǎng)頁6提及白佛小學(xué)學(xué)區(qū)緊鄰京深高速）帶來的客流優(yōu)勢。

宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)印證了這種布局的科學(xué)性。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計（網(wǎng)頁1、2）顯示，石家莊產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均投資強度為每畝500萬元，而白佛工業(yè)區(qū)通過“招商前置”規(guī)劃法和智慧招商系統(tǒng)（網(wǎng)頁2），將汽車產(chǎn)業(yè)園的投資強度提升至每畝800萬元。這種高效率源自長安區(qū)將工業(yè)用地與商業(yè)配套用地捆綁出讓的政策創(chuàng)新，使得4S店可共享園區(qū)內(nèi)的檢測中心、金融服務(wù)中心等設(shè)施。

未來發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策建議

跨區(qū)協(xié)同治理仍是最大挑戰(zhàn)。盡管石家莊已建立“六大綜合更新片區(qū)”協(xié)調(diào)機制（網(wǎng)頁7），但白佛工業(yè)區(qū)仍存在規(guī)劃銜接不暢問題。例如，裕華區(qū)推動的“美妝百貨電商倉”（網(wǎng)頁16提及佛山經(jīng)驗可借鑒）與長安區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園的物流需求尚未形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。建議參照廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗（網(wǎng)頁13），建立“產(chǎn)業(yè)飛地”GDP分計、稅收共享機制，促進跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破方向。前瞻經(jīng)濟研究所開發(fā)的產(chǎn)業(yè)智慧招商系統(tǒng)（網(wǎng)頁1）已在深圳成功應(yīng)用，其通過大數(shù)據(jù)匹配企業(yè)需求與園區(qū)資源的功能，可幫助白佛工業(yè)區(qū)實現(xiàn)精準招商。例如，將長安區(qū)閑置廠房數(shù)據(jù)與裕華區(qū)企業(yè)擴張需求對接，通過“云上園區(qū)”平臺（網(wǎng)頁2提及的招商企業(yè)庫查詢系統(tǒng)）實現(xiàn)跨區(qū)資源優(yōu)化配置。

總結(jié)來看，白佛工業(yè)區(qū)的區(qū)劃歸屬問題本質(zhì)上是城市化進程中產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的縮影。通過建立跨區(qū)利益協(xié)調(diào)機制、推進數(shù)字化管理平臺建設(shè)、實施差異化產(chǎn)業(yè)政策，石家莊有望將行政邊界轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，為全國同類城市提供“產(chǎn)城融合”的實踐樣本。未來研究可深入探討飛地經(jīng)濟模式下的地方財政分配機制，以及智慧園區(qū)管理系統(tǒng)在跨區(qū)協(xié)作中的技術(shù)標準體系構(gòu)建。